昆都仑召围墙内无序乱建的民房
昆都仑召是内蒙古自治区第四批重点文物保护单位
核心提示:2007年12月11日，在包头市九原区昆都仑召，附近村子的几个村民与召庙的喇嘛发生纠纷，记者赶到事发现场，一位喇嘛对记者说：“召庙里有醒目的文物保护区域标志，可是一些村民经常在召庙内放牧，我们上前制止，就会召来对方的谩骂甚至殴打。”
据记载，乾隆皇帝亲笔御赐昆都仑召为“法禧寺”。清代时，召内学者金巴道尔吉著就的《水晶鉴》一书至今举世闻名。如今，昆都仑召却遇到麻烦：召庙里冒出了89户民房，附近的村民进入召庙内放牧。
【现状】破败土坯房散落召庙内
2007年12月11日，记者来到位于九原区阿嘎如泰苏木卜尔汉图嘎查的昆都仑召。昆都仑召庙管会主任白斯古楞召集喇嘛们举行佛事活动。“虽然周边的环境恶劣，但是我们的佛事活动一直没有落下。”白斯古楞对记者说。
白斯古楞领着记者来到召庙内，顺着他手指的方向，记者看到：在错落有致的佛教圣殿后面，一大片与寺院建筑风格格格不入的民房散落在院内。这些民房多数是土坯房，已经破败不堪。
“你看看这些大洞，都是住户们为了进出方便，凿开的，我们堵了就有人来拆，一点办法都没有。”顺着白斯古楞的目光，记者注意到，在昆都仑召紫红色的围墙上有几个大窟窿。
一位老喇嘛告诉记者，由于这里的居民随意乱圈、乱占、乱建，昆都仑召周围的环境越来越差。“近年来，昆都仑召文物修缮工作小有进展，土地升值的信息使召内大量土地被非法业主侵占。来这里观光旅游的很多人士看到召庙的景象，无不感到吃惊。”老喇嘛痛心地说。
另外，乱搭乱建还给召庙带来了治安问题。“这里居住人员混杂，造成寺院的治安不尽如人意。”一位喇嘛告诉记者，寺庙的殿顶铁瓦和其他物料时常丢失，一定程度上造成藏式建筑风格的破坏。
记者看到，在召庙院内立着一块醒目的石碑，上面清晰地标明：“昆都仑召是自治区第四批重点文物保护单位。保护范围：现有院墙向外延伸100米；建设控制地带向外延伸100米。”
【历史】曾经被誉为塞外明珠
“曾经的昆都仑召是塞外一颗明珠。”包头市九原区民族宗教事务局副局长吉日干金感慨地说。
昆都仑召是包头市唯一一处距中心城区最近，规模最大，极具本土文化底蕴的藏传佛教寺院。它大规模建于公元一七二九年(清雍正七年)，文物古建占地面积达108亩，其建筑规模在当时的全国佛教寺院中都属罕见。
从昆都仑召的建筑结构上看，它体现了汉藏建筑文化在历史长河中的融合与升华。昆都仑召的前身叫小黄庙，本名吉日嘎朗图庙(汉译为“造福寺”)。“小黄庙”，顾名思义，就是黄颜色的殿宇。
“现在的昆都仑召的方殿中后墙两侧还留有小门，这是因为当时的皇亲贵族们礼佛后有不走回头路的讲究。另外，昆都仑召还与乾隆皇帝有一段渊源。”吉日干金介绍说。
当年，乾隆皇帝巡游到了昆都仑召，经堂中为乾隆皇帝祈福的众喇嘛正在读诵《甘珠尔经》。乾隆皇帝突然步入经堂，随众侍卫威严无比，这让领读的喇嘛紧张异常，竟不能诵经。为了打破僵局，喇嘛甲木森桑布声音洪亮地领读起来。为此，乾隆对甲木森桑布特别赏识，当即授予其“却尔基”学位。
后来，甲木森桑布进京面见乾隆皇帝，禀报昆都仑召的情况，使得龙颜大悦，席间泼墨挥毫，御赐昆都仑召为“法禧寺”，并御赐膳召地数万亩，同时为昆都仑召120名喇嘛核定了薪俸。对此，朝中的大臣颇有非议。乾隆却说：“北塞边陲之地，建一寺胜养十万雄兵。拨一百多人的俸禄，广行僧伽教化，就可以使边塞安宁，岂不是件幸事？”在这种背景下，乾隆年间，我国的藏传佛教文化在汉地得以迅速发展。
“据考证，清代时，昆都仑召既是蒙古族学校、蒙藏医学研究机构、医院，又是天文历法、生产工具制作、雕塑雕刻及绘画艺术等方面的研究教授机构，直接推动了当地的经济发展。”吉日干金介绍说，更值得骄傲的是，召庙的喇嘛有翻译蒙、汉、藏、满、梵语及写作的能力。清末，昆都仑召蒙古族学者金巴道尔吉著就举世闻名的《水晶鉴》一书，内容涵盖了哲学、蒙古史、黄教史等诸多内容，在思想上主张民族统一。此书为当时的国家统一和减少战事起到了积极作用。
【无奈】多次执法收效甚微
近几年来，为了保护昆都仑召，包头市九原区政府做了积极的努力。从2003年以来，九原区多方筹措资金，投资达千万元，修复了东活佛府、西活佛府、哈萨尔殿、四大天王殿、三座白塔、王爷府等文物古建，并围起了文保区的院墙；对108亩膳召地进行了绿化；结合村村通公路工作完成了昆都仑召与昆河西路的连通工程。
2006年5月16日，包头市九原区政府和包头市文化局在昆都仑召里贴出关于昆都仑召文物保护的公告，以此来警示人们保护召庙。“当时，还是九原区重点文物保护单位的昆都仑召正在申报市级和自治区级两级文物保护单位。”昆都仑召庙管会主任白斯古楞向记者展示了公告的内容：“依据《文物保护法》、《文物保护法实施条例》、《包头市文物估计管理办法》相关规定，昆都仑召文物保护范围内严禁新建、改建一切非文物工程建筑；禁止占用和损坏已坍塌的寺庙文物建筑基址；未经文物保护主管部门审批的新、改、扩建的非文物保护工程建筑，在公告之日起三个月内必须自行拆除。逾期不拆除的，将依法强制拆除。九原区有关单位、职能部门要全面配合包头市文物管理处做好调查摸底工作，并依法对违法业主进行处理。”
“尽管政府部门出台了一系列保护措施，但是几乎没有什么效果。2006年9月，昆都仑召被批准列为自治区重点文物保护单位后，周围的居民纷纷传言召庙附近的地价要升值了，乱占乱建现象一度升温。居民们无视政府贴出的公告，在召庙内放牧，喇嘛们上前制止，就会召来对方的谩骂……”一位喇嘛微蹙着眉头说。
【原因】历史遗留问题难以解决
吉日干金向记者揭开了长期占着召庙土地的十几栋民房的由来之谜。
1959年，为了响应国家兴修铁路的号召，昆都仑召同意在寺院内建一批房屋解决铁路职工的住宿问题。由于当时的法制不健全，没有相关的建房手续，导致了目前的历史遗留问题。
“昆都仑召文保区内被铁路职工宿舍侵占的土地达1.35万平方米。上个世纪50年代，铁路部门在昆都仑召先后建设了16栋职工宿舍。其中有2栋职工宿舍，由于年久失修自然坍塌了，现在剩下14栋民房。随着昆都仑火车站的运力转移，上个世纪90年代末，这些职工宿舍已没有铁路职工居住。现在大部分民房都是空的，或者是铁路职工又租给了外来人员。由于人员流动频繁，给召庙周围的治安带来一定压力。”吉日干金介绍说。
【困惑】协调没有结果
“我们有责任和义务保护、恢复珍贵的历史文物遗存。”吉日干金说。对于目前召庙陷入困局，职能部门一方面在尽力恢复修缮，一方面与铁路部门积极协调，希望能够早日恢复昆都仑召的全貌。
“目前，迫在眉睫的问题，就是解决铁路职工民房的占地问题。我们曾多次与呼和浩特铁路局联系，希望能够尽早解决此事，对方要求我们拿出相关的证明材料。可是在那个年代法律政策并不健全，根本就没有原始资料，为此，双方进行了多次协商。2007年10月26日，铁路部门终于给了答复。”吉日干金介绍。
记者看到了一份由呼和浩特铁路局土地房产管理处发给包头市九原区政府的公函：“九原区政府于2007年4月23日，‘关于拆除昆都仑召院内14栋职工住房的函’收悉，函称昆都仑召于2006年被确定为自治区重点文物保护单位，要求拆除昆都仑召园内14栋89户职工住房。鉴于我局在上世纪50年代至70年代，先后在此地建设了职工住房，因此我局服从包头市城市总体规划，请九原区政府按照包头市拆迁安置办法，尽快拿出拆迁安置方案，妥善安置职工住房。”
吉日干金对记者说：“对于铁路部门的要求，昆都仑召又提出了新的意见，要求铁路部门承担昆都仑召诸多文物被破坏的部分损失费用。”
【进展】可能通过诉讼解决问题
目前，昆都仑召亟待修复的殿宇还有奴尼殿、木质歇山顶八角楼、小独贡等建筑。“为了尽快修复圆鼓塔和辩经的石铺广场，收复铁路职工宿舍所在的土地，按照文物保护法及有关文件精神，昆都仑召庙管会和九原区有关部门仍在找有关单位协调。如果不能协调处理，昆都仑庙管会可能将通过诉讼解决问题。昆都仑召周边居民的乱占乱建问题也在积极处理当中。”吉日干金无奈地说。
包头市文物管理处处长张海斌向记者介绍，包头市昆都仑召在文革时期遭到严重破坏，周边环境较差的现状并非个例。目前，在自治区级以上文物保护单位中，古建筑有100多处，而召庙占一多半。从全区的状况来看，大部分召庙里的文物都是在文革期间遭到严重破坏的，同时，召庙的土地被单位和个人侵占的情况也比较突出。
【链接】《文物保护法实施条例》相关规定
《中华人民共和国文物保护法实施条例》已经于2003年5月13日国务院第8次常务会议通过，自2003年7月1日起施行。《中华人民共和国文物保护法实施条例》第八条规定，全国重点文物保护单位和省级文物保护单位自核定公布之日起1年内，由省、自治区、直辖市人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或者指定专人负责管理；第九条规定，文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域，文物保护单位的保护范围，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性；第十三条规定，文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域，文物保护单位的建设控制地带，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定；第十四条规定，全国重点文物保护单位的建设控制地带，经省、自治区、直辖市人民政府批准，由省、自治区、直辖市人民政府的文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布，省级、设区的市、自治州级和县级文物保护单位的建设控制地带，经省、自治区、直辖市人民政府批准，由核定公布该文物保护单位的人民政府的文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布。
【发言】保护召庙文化迫在眉睫
昆都仑召所遇到的问题并非个案，目前，分布在我区各地的一些召庙也面临同样的困境。
提起内蒙古，多数人都会想到辽阔的大草原。其实，内蒙古不仅有美丽的风光，也有悠久的历史文化。从明代中叶开始，佛教兴起，最盛时在现在的内蒙古建起大小寺院200多处，形成了独特的召庙文化。历经时代变迁，大部分寺院都遭到自然和人为的损毁，但是著名的召庙大都比较完好地保留了下来，如昆都仑召、美岱召、五当召、大召、乌素图召、席力图召等，成为四面八方游客了解内蒙古的一大景观。在有关部门的努力下，这些召庙大都被列为文物保护单位。但是即使这样，还是挡不住人为地破坏。
我们不能简单地把责任归咎于文物保护部门，由于各种原因，他们也常常面临无奈和尴尬。文物是不可再生的历史遗存，一旦毁坏，很难恢复原状。从这个意义上来说，普及文物和法律知识任重道远。（信息来源：北方新闻网 子晟）
